民航局专题会议纪要〔2026〕第12期
持续推进飞行队伍职业作风和能力建设
飞行队伍管理工作专题会议精神深度分析
会议时间：2026年4月16日 | 发文时间：2026年4月24日
4项工作要求
4地区管理局
5航空公司
8维度建设目标
📋
一、会议基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 会议名称 | 飞行队伍管理工作专题会议 |
| 会议纪要编号 | 民航局专题会议纪要〔2026〕第12期 |
| 会议时间 | 2026年4月16日 |
| 发文时间 | 2026年4月24日（印发日期：4月28日） |
| 主持人 | 胡振江副局长（民航局） |
| 出席领导 | 安全总监，航安办、飞标司主要负责人 |
| 参会地区管理局 | 华北、东北、华东、西南地区管理局 |
| 参会航空公司 | 国航、深航、山航、厦航、成都航 |
📍 会议定位
本次会议是民航局层面针对飞行队伍管理工作的专题部署会议，旨在研究部署飞行机组疲劳管理、职业作风建设等工作，明确下一步工作方向、压实各方责任。
🎯
二、会议背景与目的
2.1 会议背景
总体态势
今年以来行业总体安全运行态势保持平稳，但在飞行队伍管理方面仍存在一些问题需要解决。
存在问题①
管控飞行机组疲劳风险方面存在问题 — 疲劳管理措施不到位，机组排班科学性有待提升
存在问题②
提升飞行队伍管理能力方面需要加强 — 管理手段单一，存在"以罚代管"现象
存在问题③
推进职业作风建设方面有待改进 — 作风建设长效机制不健全，"三基"建设需强化
2.2 会议目的
🎯 会议核心目标
- 研究部署飞行机组疲劳管理工作
- 推进职业作风建设工作
- 明确下一步工作方向
- 压实各方责任
2.3 会议研讨内容
| 研讨主题 | 具体内容 |
|---|---|
| 飞行机组排班管理 | 机组派遣科学性、航班量与机组资源匹配 |
| QAR数据管理 | 数据使用规范、禁止依据QAR/QCVR处罚 |
| 飞行机组值勤期间生活保障 | 飞行员服务保障、人文关怀措施 |
| 飞行员职业作风管理 | 作风建设长效机制、"三基"建设 |
| 飞行队伍管理能力提升 | 管理能力建设、监管标准化 |
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三、会议精神核心总结
"今年以来行业总体安全运行态势保持平稳，但在管控飞行机组疲劳风险、提升飞行队伍管理能力、推进职业作风建设等飞行队伍管理方面仍存在一些问题，需在细化思政工作、规范队伍管理、严密生产组织、强化飞行训练等方面持续发力。"
—— 会议纪要核心论断
3.1 会议核心精神提炼
1
问题导向
直面飞行队伍管理中的疲劳风险、管理能力、作风建设三方面突出问题，不回避矛盾。
2
系统治理
从思政工作、队伍管理、生产组织、飞行训练四个维度系统推进，而非单一措施。
3
严管厚爱
坚持安全第一，但反对"一罚了之""以罚代管"，强调正面引导和人文关怀。
4
基层基础
强调飞行"基本功"训练，强化基本驾驶术，夯实"三基"建设。
3.2 八维度飞行队伍建设目标
🎖️ 宋志勇局长讲话要求：打造"八有"飞行队伍
按照宋志勇局长在加强民航飞行员队伍建设工作座谈会上的讲话要求，努力打造：
- 信念坚定 — 政治立场坚定，对党忠诚
- 对党忠诚 — 增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同
- 知识丰富 — 掌握扎实的飞行理论、设备使用、运行规则知识
- 技术精湛 — 具备高超的飞行技术和应急处置能力
- 作风优良 — 严细实的职业作风，严格遵守规章标准
- 纪律严明 — 令行禁止，严守规章底线
- 胸怀宽广 — 良好的心理素质和团队协作精神
- 身心健康 — 良好的身体和心理状态，疲劳风险可控
📌
四、四项工作要求详解
要求一：提高政治站位，筑牢思想根基
核心要点
深入学习贯彻习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，紧密结合飞行员岗位特点，不断增强飞行员对党创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，引导飞行员树立正确的世界观、人生观和价值观，始终坚守"人民航空为人民"的使命初心。
⚠️ 关键要求
- 各级领导干部要深刻认识做好飞行队伍管理对行业安全和高质量发展的重要意义
- 树立和践行正确的政绩观
- 按照"八有"标准打造飞行队伍
要求二：坚持严管厚爱，加强正面引导
核心要点
保持头脑清醒，始终坚持安全第一，切实加强生产运行的组织领导，提高运控水平，坚持严管厚爱，注重思想引导和人文关怀。
| 方面 | 具体要求 |
|---|---|
| 提高运控水平 | 提升机组派遣的科学性，确保航班量与机组资源和保障能力相匹配；综合机组资质能力、运行环境、航线特点等因素，切实管控好由于机组搭配不当而引发的衍生风险 |
| 规范管理方式 | 避免"一罚了之""以罚代管""层层加码"；强化内部管理制度的合规性；不得依据QAR、QCVR数据进行处罚；不得通过"停飞学习""降岗降级"等方式变相处理飞行员 |
| 人文关怀 | 注重思想引导；不断提高管理能力；善于发现苗头性、趋势性问题；把解决思想问题与解决现实问题相结合；及时化解矛盾，确保飞行队伍稳定 |
要求三：加强训练管理，提升飞行"基本功"
核心要点
不断完善飞行训练体系、提升飞行人员的岗位胜任力，加强对飞行教员和检查员队伍的管理，强化基础理论学习和基本驾驶术训练，持续深入开展职业作风建设。
✅ 具体措施
- 加强教员和检查员队伍管理 — 优化航线教员准入资格的管理与训练
- 强化理论学习 — 有针对性地加强飞行员对飞行原理、设备使用、运行规则等基础理论的学习
- 增加人工飞行训练时间 — 强化基本驾驶术训练，夯实飞行队伍的基本功
- 深入开展职业作风建设 — 健全完善长效机制，大力培育"严细实"的优良作风，强化严格遵守规章标准的意识和习惯
要求四：加强安全监管，提升监管效能
核心要点
各级行政机关要切实履行监管责任，督促一线监察员提高安全监管的规范性，严格按照年度安全运行监察大纲和飞标监察员手册，依法依规实施监督检查。
⚠️ 监管要求
- 严格按照年度安全运行监察大纲和飞标监察员手册实施监督检查
- 突出行政检查的实效性，杜绝走形式、走过场
- 切实提高安全监管的标准化水平
🔍
五、政策意图深度分析
5.1 政策背景分析
📊 为什么此时出台？
行业背景：2026年民航业正处于后疫情时代全面复苏期，航班量快速增长，飞行员疲劳风险随之上升。同时，近年来发生的多起不安全事件暴露出飞行队伍管理中的深层次问题。
管理痛点：
- 部分航空公司存在"以罚代管"倾向，过度依赖QAR数据考核，引发飞行员抵触情绪
- 疲劳管理措施流于形式，科学排班能力不足
- 职业作风建设缺乏长效机制，"三基"建设薄弱
5.2 核心政策信号解读
| 政策信号 | 解读 |
|---|---|
| "不得依据QAR、QCVR数据进行处罚" | 这是会议最重磅的明确规定，旨在纠正部分航空公司过度依赖QAR数据、"一罚了之"的管理倾向。QAR数据应用于安全分析和训练改进，而非处罚依据。 |
| "避免一罚了之、以罚代管、层层加码" | 明确反对简单化、粗暴化管理方式，强调管理的科学性和人性化，要求航空公司建立更加完善的管理体系。 |
| "增加人工飞行训练时间" | 回应自动化依赖问题，强调飞行员基本驾驶术的重要性，防止"自动化依赖综合征"。 |
| "八有"队伍建设目标 | 将飞行员队伍建设提升到政治高度，不仅是技术能力，更包括政治素养、职业操守、身心健康等全方位要求。 |
5.3 与前期政策的衔接
🔗 政策延续性
本次会议纪要与以下政策文件形成有机衔接：
- 《关于加强民航飞行员队伍建设工作座谈会》 — 宋志勇局长讲话精神的贯彻落实
- 《运输机场运行安全管理规定》（CCAR-139B） — 疲劳管理要求的细化
- 《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121） — 机组排班和休息要求的强化
- 中国民航跑道安全工作指导意见 — 作风建设要求的延伸
📈
六、行业影响评估
6.1 对航空公司的影响
1
管理模式转型
需要从"处罚导向"转向"训练导向"，重新设计QAR数据使用流程，建立数据分析和改进机制。
2
排班系统优化
需要投入资源优化机组排班系统，确保科学性，匹配航班量与机组资源，管控疲劳风险。
3
训练体系调整
需要增加人工飞行训练时间，强化基本驾驶术，优化教员和检查员队伍管理。
4
思政工作加强
需要建立飞行员思想政治工作机制，增强"四个认同"，落实"人民航空为人民"使命。
6.2 对飞行员的影响
✅ 积极影响
- 职业环境改善 — 减少不合理的QAR处罚压力，改善职业氛围
- 疲劳风险降低 — 科学排班将减少疲劳运行，保障休息权利
- 训练质量提升 — 增加人工飞行训练，提升实际操纵能力
- 人文关怀增强 — 注重思想引导和问题解决，队伍稳定性提高
⚠️ 挑战与要求
- 政治素养要求提高 — 需要加强理论学习，增强政治认同
- 作风建设标准更严 — "严细实"作风要求将持续强化
- 基本功要求更高 — 基本驾驶术训练强度将加大
6.3 对监管机构的影响
📋 监管要求提升
- 需要加强对航空公司QAR数据使用情况的监督检查
- 需要提升监察员执法标准化水平，杜绝"走形式、走过场"
- 需要建立更加科学的飞行队伍管理评估体系
- 需要强化对疲劳管理、作风建设的监管力度
🛠️
七、实施建议
7.1 航空公司层面
| 方面 | 建议措施 |
|---|---|
| 制度修订 | 立即修订QAR数据使用管理制度，明确数据仅用于安全分析和训练改进，删除与处罚相关的条款；修订飞行员考核制度，取消与QAR数据直接挂钩的考核指标 |
| 排班优化 | 引入科学的疲劳风险管理系统（FRMS），优化机组排班算法，建立航班量与机组资源的动态匹配机制 |
| 训练调整 | 增加模拟机训练中人工飞行（手动操纵）的比例，强化基本驾驶术训练；优化航线教员选拔和培训机制 |
| 思政工作 | 建立飞行员思想政治工作常态化机制，定期开展理论学习，增强"四个认同" |
| 人文关怀 | 建立飞行员心理健康支持体系，设立专门的心理咨询渠道；建立问题反馈和解决机制，及时化解矛盾 |
7.2 飞行员层面
✅ 建议行动
- 主动学习 — 加强飞行原理、设备使用、运行规则等基础理论学习
- 强化基本功 — 珍惜人工飞行训练机会，提升基本驾驶术
- 参与作风建设 — 积极践行"严细实"作风，严格遵守规章标准
- 关注身心健康 — 科学管理疲劳，保持良好的身体和心理状态
7.3 监管机构层面
📋 建议措施
- 制定QAR数据使用管理指南，明确数据使用的边界和规范
- 将飞行队伍管理纳入年度监察重点，定期开展专项检查
- 建立飞行队伍管理最佳实践分享机制，推广先进经验
- 加强监察员培训，提升执法标准化水平
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八、总结
🎯 核心结论
民航局专题会议纪要〔2026〕第12期是飞行队伍管理工作的重要指导性文件，体现了民航局对飞行队伍建设的系统性思考和顶层部署。
核心要义：
- 政治站位高 — 将飞行队伍建设提升到政治高度，强调"八有"标准
- 问题导向明 — 直面疲劳管理、管理能力、作风建设三方面突出问题
- 措施针对强 — 明确"不得依据QAR处罚"等硬性要求，纠正管理偏差
- 系统治理全 — 从思政、管理、训练、监管四个维度系统推进
"努力打造信念坚定、对党忠诚、知识丰富、技术精湛、作风优良、纪律严明、胸怀宽广、身心健康的飞行队伍。"
—— 宋志勇局长讲话要求